Безопасность банков или ограбления по-украински

Ограбление банка в Киеве, охрана, тревожная кнопка, кассир, преступники

В последнее время участились вооружённые нападения на банковские отделения.

В мае был совершён налёт на столичное отделение банка «Таврика». За лето от действий преступников трижды пострадали киевские отделения ПриватБанка. В целом с января по июль было зафиксировано 44 нападения на финансовые учреждения — это в четыре раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В тесном банковском отделении к кассе подходит женщина. Через секунду она оказывается на полу — в помещение проникли двое грабителей в респираторах и шапках.

Один из преступников ломом разбивает кассовое стекло, другой, держа клиентку под прицелом пистолета, наблюдает за входом в отделение. Кассир, не нажав тревожную кнопку (предусмотренную для немедленного оповещения охранных организаций), прячется под стол, а тем временем правонарушители опустошают кассу и скрываются. Этот инцидент в духе голливудских боевиков недавно произошёл в одном из киевских банков.

Согласно видеозаписям, которые показали корреспонденту в службе безопасности учреждения, ограбление длилось всего одну минуту и двадцать секунд. Ответственность за разгул преступности несут и сами банкиры. Грабителям облегчает жизнь отсутствие видеокамер и охранников, а также несобранность кассиров (последние часто вызывают наряд охраны, когда преступники уже скрылись). Однако частые случаи ограблений вынуждают службы безопасности отечественных финансовых учреждений повышать бдительность.

Организация охраны банковских отделений регламентируется нормативными документами Национального банка Украины, которые предназначены для служебного пользования и закрыты для публичного ознакомления. По мнению руководителя службы безопасности банка «Форум» Александра Драновича, требования НБУ в сфере безопасности вполне адекватны. Национальный банк жёстко регламентирует техническую оснащённость хранилищ (как правило, они расположены в филиалах и головном офисе), однако предоставляет финансовым учреждениям возможность самостоятельно решать, как организовать охрану отделений: вести ли видеонаблюдение и нанимать охранников либо устанавливать датчики на окна и сейсмодатчики. Регулятор определяет требования к классу сейфа, в котором хранится наличность, а также к оборудованию сейфовой комнаты. Класс сейфа (всего их девять) зависит от количества наличных средств и особенностей отделения, в частности его размера и специализации. В стандартном универсальном отделении обычно используется сейф второго класса. И сейф, и помещение, где он находится, должны быть оборудованы охранной сигнализацией. Кроме того, НБУ требует, чтобы отделения устанавливали пожарную и охранную сигнализацию, а также тревожную кнопку.

Однако даже сейчас не во всех банковских отделениях есть видеокамеры. Их не используют многие небольшие финансовые учреждения, в которых отсутствует наплыв клиентов. Да и крупные банки часто не успевают оборудовать камерами многочисленные филиалы. Расходы на техническую безопасность (оснащение помещений датчиками, камерами и сигнализацией, укрепление касс) для одного отделения составляют 5–25 тыс. долларов. Физическая и техническая охрана ежегодно обходится от 2 млн до 50 млн гривен (в зависимости от размера сети и мер безопасности). «Ранее на физическую и техническую охрану учреждения по всей его системе мы тратили более тридцати миллионов гривен в год. В 2007 году бюджет будет больше», — рассказывает директор департамента экономической и финансовой безопасности «Райффайзен Банка Аваль» Пётр Пилипчак.

Подвергаясь нападениям, банки часто несут значительные финансовые потери. Преступникам нередко достаётся 30–35 тыс. гривен и несколько тысяч долларов, которые необходимы для полноценной работы отделения в течение одного рабочего дня. Солидный трофей (480 тыс. долларов) злоумышленникам удалось получить лишь при ограблении отделения «Райффайзен Банка Аваль» в Печерском районе столицы.

Милиция — дороже. Однако не во всех банковских отделениях присутствует и физическая охрана. Национальный банк не выдвигает особых требований к охранникам. Охрану отделений могут осуществлять как сотрудники Государственной службы охраны (ГСО) при МВД Украины, так и частных охранных предприятий, а также штатные сотрудники банков. Носить огнестрельное оружие имеют право только представители ГСО. Решение о том, кто именно будет охранять банковское отделение, принимает служба безопасности и руководитель отделения банка, исходя из особенностей рынка охранных услуг в том или ином регионе. Как рассказал Александр Дранович, выбор между ГСО и частной организацией зависит от стоимости: «Тарифы на пультовую охрану банков и других финансовых учреждений в различных охранных фирмах могут значительно отличаться в зависимости от региона. Поскольку в некоторых из них альтернативы ГСО нет — местные частные охранные организации не соответствуют нашим требованиям».

Услуги физической охраны, предоставляемые частными компаниями, стоят от 10 до 16 гривен в час, а привлечение Государственной службы охраны обходится дороже — 25 гривен в час. Ещё около полутора тысяч гривен в месяц банки платят за передачу сейфа и тревожной кнопки под охрану ГСО либо частной организации. Как правило, тревожную кнопку банки поручают ГСО.

В Министерстве внутренних дел и ГСО уверены — ограблений было бы значительно меньше, если бы банки не экономили на охране. «Руководители финансовых учреждений часто предпочитают сэкономить на бюджете безопасности, а законодательство не предусматривает за это ответственности», — отмечают в ГСО. Однако финансовые институты не стремятся привлекать государственных охранников. Для примера, в банке «Форум» рассказали, что государственная структура охраняет лишь десять процентов сети. Заместитель руководителя службы безопасности ПриватБанка Анатолий Белый поясняет, что финансовым учреждениям невыгодно нанимать сотрудника ГСО для охраны отделения, в котором работают две–три человека. При этом банки, которые сотрудничают с Государственной службой охраны, не всегда довольны таким выбором. «Мы продолжаем сотрудничество с ГСО, хотя претензий к качеству услуг этой организации и их стоимости более чем достаточно», — уточнили изданию «Эксперт» в банке «Финансы и Кредит». В текущем году расходы банков на безопасность вырастут минимум на 15–20%.

Высокая стоимость физической охраны — не главная проблема взаимоотношений банков и ГСО. Банкиры недовольны тем, что эта организация, пользуясь монопольным положением, часто повышает стоимость своих услуг по инкассации (по требованиям НБУ, этот процесс должен осуществляться в присутствии двух вооружённых сотрудников ведомства). Более того, она несколько раз в год обновляет тарифы. «Согласно последнему письму ГСО, с первого ноября 2007 года стоимость услуг охраны устанавливается на уровне 27,34 гривны за одного сотрудника в час. В течение года Госслужба трижды повышала стоимость, не предоставляя никаких объяснений и не идя на компромисс. С августа она решила менять цену ежемесячно», — рассказывает Александр Дранович.

Ещё одна причина, по которой банки привлекают частные охранные фирмы, — жёсткие требования ГСО к оборудованию помещений. По словам банкиров, при осмотре помещения служба может потребовать установить кирпичную кабину для своего охранника и укрепить её верхнюю часть пуленепробиваемым стеклом. Однако банки не хотят встречать клиентов кирпичными боксами.

По мнению многих банкиров, уровень охраны отделений повысится, если охранникам разрешат носить огнестрельное оружие. «Чтобы грабителей стало меньше, необходимо принять закон об оружии, который позволит руководителям финансовых учреждений создавать специальные подразделения вооружённой охраны. Это повысит конкуренцию на рынке охранных услуг, оптимизирует их стоимость и, главное, защитит сотрудников и клиентов от рисков», — считает заместитель председателя правления Правэкс-Банка Дмитрий Ценькуш.

В то же время в банках осознают риски присутствия в отделениях вооружённых людей — как собственных охранников, так и представителей ГСО. «Вооружённый охранник может стать дополнительной целью для преступников — в нашей стране нередко нападают даже на милиционеров, чтобы завладеть их огнестрельным оружием», — уверяет директор департамента безопасности и правовой защиты ОАО «Эрсте Банк» Александр Ярецкий. Не поддерживает идею вооружения банковских охранников и председатель Совета Национального банка Пётр Порошенко. По его мнению, конфликты финансовых учреждений и ГСО по поводу стоимости охранных услуг необходимо решать путём введения механизмов регулирования тарифов ГСО.

Комментируя рост количества ограблений, представители банков жалуются на низкий уровень раскрываемости подобных преступлений. «Росту преступности косвенно способствует недостаточный профессионализм работников правоохранительных органов. Из-за утраты опытных оперативников и следователей на ключевых должностях в милиции работают люди со стажем от одного до трёх лет», — говорит Пилипчак.

В ближайшее время банки планируют противодействовать преступникам собственными силами: улучшая техническую безопасность и отрабатывая жёсткие требования к персоналу. По мнению Пилипчака, необходимо заставить сотрудников отделений выполнять все правила и инструкции. «Если бы кассир, соблюдая инструкцию, перед тем как выйти из кассы, запер бы 480 тысяч долларов в сейфе, резонансного ограбления в Печерском отделении банка в Киеве не произошло бы», — уверяет представитель «Райффайзен Банка Аваль».

Снизит риски и переоборудование отделений. До сих пор лишь немногие банки организовывали кассовые узлы по всем правилам. Часто кассы монтировались из лёгких неметаллических конструкций, а вместо ударопрочного стекла использовалось обычное. Однако такая экономия уже доказала свою неэффективность. Теперь финансовые учреждения пересматривают подходы к безопасности. «Важно то, как спланирован кассовый узел, как организованы инкассация и работа с кассирами и клиентами. Безопасность зависит от планирования кассового узла и оснащения кабин кассиров», — уверен Ярецкий. По его мнению, нижнюю часть кассовой кабины необходимо бронировать стальным листом, а верхнюю — ударопрочным стеклом. Это сделает проникновение в кассу невозможным.

Кроме того, банки внедряют новые технологии работы персонала с сейфами, которые открываются лишь через 15 минут после ввода кода. В случае нападения такая технология позволит вызвать сотрудников ГСО и дождаться их прибытия ещё до того, как грабитель получит деньги. ПриватБанк до конца года намерен внедрить спутниковую систему видеонаблюдения, которая позволит специалистам его службы безопасности контролировать отделения, оперативно принимать решения по реагированию на нештатные ситуации и своевременно подключать к поиску и задержанию преступников сотрудников правоохранительных органов.

Национальный банк в сотрудничестве с МВД намерен уже в текущем месяце пересмотреть нормативные требования к безопасности банковских отделений. Видеокамеры, охранники и пуленепробиваемые окна на кассах должны стать обязательными элементами. Также будет разработан порядок взаимодействия финансовых учреждений с территориальными органами внутренних дел в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Однако банки, осознав, что внимания грабителей не избежать, начинают укреплять собственные отделения и без давления со стороны регулятора.

В развитых странах банки также грабят с завидной регулярностью. Согласно данным European Banking Federation, в 2005 году в Европе было совершено 5685 нападений на кредитные финансовые учреждения. Американские банки, по данным ФБР, в прошлом году подверглись ограблению 6152 раза. Потери финансовых учреждений США и Европы достигают сотен миллионов долларов в год. При этом эксперты констатируют опасные тенденции — ограбления становятся всё более высокотехнологичными. Центральные банки в разных странах по-разному регулируют банковскую безопасность. К примеру, австрийский регулятор ограничивается рекомендациями и пожеланиями. Снизить риски ограблений австрийским банкам помогает отсутствие кассовых помещений. Их заменяют специальные машины, в которые кассир вводит данные о сумме, необходимой клиенту (например, 120 евро, из них две банкноты — 100 и 20 евро). Машина выдаёт только соответствующую сумму указанными банкнотами, и у кассира нет возможности получить больше средств из кассы. Однако даже автоматизация работы с наличностью не помогла австрийским банкам избежать краж: в 2006 году в Вене произошло 64 ограбления банков, а по всей Австрии — 120. В России также действует 79 нормативных актов, регулирующих оснащение банковских учреждений. Законодательство наших соседей чётко регулирует все нюансы банковской безопасности.